報告摘要
 
關於本報告
 

《持續發展.拓建明天》是香港房屋委員會(下稱「房委會」)首份可持續發展報告,載述由2005年4月1日至2006年3月31日期間,房委會在環境、社會和經濟等方面的表現,是房委會首份綜合上述三方面表現成效的報告。

本報告根據環境保護署的《環保工作報告評核標準》及國際認可的《全球報告計劃》指引編製。

 
目標及使命
 

房委會是香港的公營房屋提供者,以供應安全、市民能力可負擔的房屋及推行可持續發展房屋政策為目標。為實現可持續房屋發展的理想,我們繼續根據房委會的「可持續發展建築策略」,融合環保、用戶利益、功能效益和成本效益等考慮因素,設計出更完善的房屋。此外,我們採納了香港特區政府的可持續發展概念,並根據這概念為可持續發展確定各項工作目標。

 
環保工作成效
 

在2005/2006年度,我們制定了41項環保工作目標,涵蓋廢物管理、環保意識和參與、能源效益、園景美化和綠化、水質、空氣、噪音和危害物料等範圍。

2005/2006年度的環保工作成效概述如下:

提高環保意識:
  • 與本地環保團體合作,推出名為「綠樂無窮在屋村」的社區計劃,提高住戶對環境保護和廢物回收的意識,並加深住戶對可持續發展的認識。
 
加強園景美化和綠化,改善屋村環境,提升生活質素:
  • 於18個選定屋村進行園景美化工程,完成共110,450平方米綠化面積。
  • 透過屋村管理諮詢委員會,在12個屋村進行5,800平方米的綠化改善工程。
  • 於2005/2006年度,種植約4,100棵喬木、527,400株灌木及92,000棵一年生植物。
  • 為所有2005/2006年間新造斜坡進行綠化處理,包括噴草、種植攀籐類植物及樹木。
  • 於梨木樹村和南山村興建以杜鵑花為主題的花園。
 
  公共屋村花園
  相片: 藍田鯉安苑的花園
   
  大型綠化天台(平台花園 )
  相片: 沙田愉翠苑泊車場的天台花園
   
   
安裝節約用水裝置設施降低用水量:
  • 使用自動關閉式水龍頭,進行水管更換工程以減少水管爆裂及滲漏,使用水量比2004/05年度為少。
  • 強制規定承辦商就所有新工程項目安裝污水循環再用設施。
 
推行空氣質素控制措施,減少廢氣排放,改善辦公室、地盤及屋村的空氣質素:
  • 繼續多管齊下,有效控制建築地盤、屋村及辦公室的空氣質素(包括控制塵埃及廢氣排放)。
  • 於房委會總部及其他辦事處推行無煙政策。
  • 於垃圾收集站安裝44個配套除臭裝置,減低異味散播,避免對居民及管理人員造成滋擾。
  • 避免使用含消耗臭氧層化學物質的建築材料。我們的中央冷氣或製冷設備,均不使用會消耗臭氧層的含氯氟烴和鹵素氣體滅火器
訂立和善用更佳的建築運作方式,減少噪音影響:
  • 把14台水泵更換為體積更小的低噪音水泵。
  • 使用液壓混凝土壓碎機進行拆卸工程,減少產生噪音。
  • 2005/2006年度,我們共接獲8宗噪音投訴(2004/05年度有10宗投訴,2003/04年度有24宗)。不過,我們沒有接獲環境保護署(下稱「環保署」)發出的消減噪音通知書,較去年理想。
 
  圖表: 房委會建築地盤自2001/02年度的噪音投訴
 
  圖表: 房委會建築地盤自2001/02年度的消減噪音通知書
 
善用節能措施及裝置,大幅減少能源消耗量:
  • 透過定期推廣節能知識、推行節能措施,以及為員工提供相關培訓,辦公室及公共地方的能源消耗量較上年度為少。
  • 採納能源守則,在12個已竣工項目取得能源效益註冊證書。
 
  圖表: 屋村公共地方自2001/02年度的能源效益改善情況
   
  圖表: 房委會辦事處自2002/03年度的每年耗電量
   
持續實施廢物管理措施,提高廢物回收率,降低材料耗用量:
  • 使用煤灰以節省12,730公噸水泥。
  • 使用可再用的金屬圍板、框架以及預製建築構件,減少使用18,470公噸木材。
  • 於30個屋村實行廢物源頭分類。
  • 公共屋村的家居垃圾量減少5.1%,比目標減廢率1%為高。
  • 鋁罐、膠樽、舊衣物及廢紙的回收量,分別超過120公噸、190公噸、520公噸和10,140公噸。
  • 與2002/03年度基準年相比,房屋署A3和A4紙的耗紙量下降8.6%,較2004/05年度則下降3.6%。
  • 列印時使用環保紙為主。
  • 推行舊水銀燈、燈泡和可充電電池回收計劃。
  • 連續第五年獲環保署頒發卓越明智減廢金獎標誌。
  • 試驗使用以可持續木材構成的木門,木材來自認可可持續發展生產源頭。
  • 安全拆卸82立方米含石棉的物料。
  • 制訂「建築廢料指數」,評估建築地盤產生廢料的情況。
   
  圖表: 屋村家居廢物自2001/02年度的平均產生量
   
承建商更符合環保法例規定:
  • 本年度只有一宗轄下承建商違規 (2004/05年度有4宗,2003/04有8宗) 排放污水至公用排水渠的記錄,承建商已作出糾正。
 
  圖表: 房委會建築地盤承建商自2001/02年度的違反環保法例被定罪個案記錄
 
社會工作成效
 
在建築地盤及屋村維修保養工程採取多項安全措施,安全記錄比本港業界良好:
  • 2005/06年度並無發生死亡意外。
  • 所有房委會合約項目、新工程項目及維修工程項目的安全水平有所提高。
  • 在現有屋村實施樓宇安全措施,包括「全方位維修計劃」和實施其他改善措施,如修建斜坡和增設扶手等。
  • 持續實施房委會的「安全稽核計劃」,評估承建商的地盤安全情況和表現。
 
  居民對全方位維修計劃感滿意
  相片: 「全方位維修計劃」大使向居民講解計劃
   
  圖表: 房委會建築地盤自2001年的意外事故記錄
 
  圖表: 房委會建築地盤自2001年的死亡意外記錄
 
  圖表: 房委會建築新工程項目千人意外率與本地建造業平均意外發生率自2001年的比較
  資料來源:http://www.labour.gov.hk/eng/osh/content10.htm (2005年統計資料)
 
採取健康及衛生措施,保障居民及社區:
  • 推行「屋村清潔扣分制」,實施保障租戶健康和衛生的措施。2005年,3名公屋租戶因衛生及健康方面的不當行為,根據「扣分制」接獲遷出通知書後,被勒令遷出。
  • 為預防禽流感,於公共屋村餵飼野生雀鳥,將被罰款及扣分。
  • 安裝冷氣去水管,以減少對環境和健康的不良影響。
  • 沙士危機後,為設計中的新屋村研製共用W型隔氣彎管去水,防止地面排水渠乾涸而傳播疾病。
   
  冷氣去水管
  相片: 冷氣機去水管
   

提出多項措施,關注員工及其發展機會:

  • 分拆出售零售和停車場設施後,把員工重新調配至屋村管理處。
  • 推行接任計劃,讓員工接受短期的精修管理和發展培訓。
  • 房委會的網上學習系統獲美國培訓及發展協會頒發國際認可的卓越大獎。
  • 為房委會員工推行多項計劃,例如由房委會職員同樂會舉辦活動、與員工積極溝通及蒐集員工意見,以提高運作效率。
 
為香港市民提供優質的公營房屋,亦推出更切合顧客、租戶和承建商需求的服務計劃及屋村計劃
  • 放寬有經濟困難的租戶參加「租金援助計劃」的資格。
  • 人均居住面積小於7平方米的家庭,可按照「改善居住空間調遷計劃」申請調遷至面積較大的公屋單位。
  • 推行3次「全港紓緩擠迫居住環境計劃」,安置1,072個擠逼戶。
  • 為非長者單身人士設定申請公屋的每年配額,利用計分制優先考慮較年長申請人的住屋申請。
  • 把申請公屋的平均輪候時間維持於承諾的年期,一般申請人為3年,單身長者申請人為2年。
  • 採取多項改善居民生活質素的措施,包括「晾衣架資助計劃」、為弱視人士進行改善工程,以及為四肢癱瘓人士進行改裝工程。
  • 通過審計、家訪及調查等方式,推行防止濫用住屋政策。
  • 檢討合約規定,加強保障建築工人的利益,特別是避免承建商拖欠巨額工資。
 
  圖表: 自2001/02年度入住公屋的平均輪候時間
 

 

監察工人發薪工作小組
相片: 監察工人發薪工作小組
 
經濟工作成效
 
繼續發展公共屋村以滿足香港不斷增長的住屋需求:
  • 截至2006年3月,已初步確定的發展計劃有68項,有35項(大約60,000個單位)正在施工。
  • 為滿足需求,2005/06年度新建成17,200個公屋單位。
 

建築工程製造本地就業機會
  相片: 本地建築工程的就業情況
   
 
採取管理措施,改善財務表現:
  • 通過成立領匯房地產投資信託基金,分拆出售轄下180個零售及停車場設施,改善房委會的財政狀況。
  • 2005/06年度的現金結存總額達506億元,比上年度明顯提高。.
  • 已完成「租者置其屋計劃」最後一期的銷售工作,售出5個公共屋村內共23,290個單位。
 

領匯房地產投資信託基金於2005年11月上市
  相片: 領匯房地產投資信託基金於2005年11月上市
 
提高房屋資源管理效率及實行承建商獎勵制度,滿足市民對公屋的需求:
  • 採用屋村管理及維修保養系統首階段的「收租管理模式附屬系統」簡化操作過程,方便客戶付款。
  • 通過「全方位維修計劃」,以及在舊屋村進行全面結構勘察,延長樓齡,提高資產質素。
  • 繼續改善我們的採購政策,包括採取措施鼓勵承建商提供優質服務。
  • 保留獨立審查組,為所有新工程和現有屋村進行第三者屋宇監管工作。
 
共同參與
 

我們相信可持續發展將惠及所有業務相關者,亦明白良好和持續的溝通極其重要,可讓各有關方面充分瞭解我們的工作並加以配合,促使各項措施順利推行。

 
與租戶及員工保持聯繫,為他們提供最新的房委會資訊
  • 透過「房屋資訊頻道」向公屋住戶發放與房屋有關的信息。
  • 製作超過50套包羅各類房屋事務和發展的影片。
  • 把屋村管理諮詢委員會通訊直接派發到各住戶。
  • 推出房委會的《互信》網上通訊,供員工和市民瀏覽。
 

 

屋村管理諮詢委員會舉辦的活動有效推動業界共同參與
  相片: 屋村管理諮詢委員會為有效推動業界共同參與的渠道
 
 
主動徵詢租戶及員工的意見,瞭解他們的需要並作出回應:
  • 在方便市民的主要地點設置意見箱。
  • 內聯網的內容豐富,亦設有意見收集功能。
  • 透過定期的調查,瞭解租戶的意見,租戶亦可以直接向屋村管理諮詢委員會表達意見。
  • 開放房屋署綜合查詢中心及查詢熱線,2005/06年度一共接獲790,000次電話查詢。
 

 

舉辦個人及屋村衛生教育活動,鼓勵社區參與
  相片: 舉辦屋村清潔活動,鼓勵社區參與
 
 

與環保團體合作,在各公共屋村推展「綠樂無窮在屋村」計劃
  相片: 與環保團體合作的「綠樂無窮在屋村」計劃在各公共屋村推展
 
展望未來
 

為繼續在可持續房屋發展方面取得成效,我們制訂了2006/07年度的工作目標,主要工作目標概述如下。

我們的目標如下:

 
繼續推動可持續發展工作:
 
提高環保意識及積極參與目標
  目標
 

透過與環保團體合作頒發「綠色屋村管理大獎」,在公屋推廣綠色管理措施。

 

推出宣傳減少公屋垃圾量、提高廢物回收率的活動,亦連同環保團體及屋村管理諮詢委員會舉辦活動,包括向租戶派發環保宣傳資料等,加強公眾的環境保護意識。

 

徵詢和分析房委會員工在環保方面的培訓需要、舉辦研討會、在房委會總部的環保角展示環保資訊,以及提供網上環保知識教育平台,以提高房委會員工的環保意識和知識。

 

在房委會網站附加小型環保資訊網,提高房委會員工及市民的環保意識。

 
 
降低用水量:
 
節約用水的目標
  目標
 

在新建築項目中進行減少衝廁水用量的試驗計劃,再評估試驗成效。

 

安裝自動關閉式水龍頭,推行更換水管計劃以減少喉管爆裂和滲漏,並探討使用雨水澆灌植物及進行一般清潔的可行性,藉此減少公共租住屋村內業主裝置的食水用量。

 

在改善購物商場洗手間時改用自動關閉或感應式水龍頭,有效減少用水量。

 

記錄和監察房委會總部的用水量,以達到用水量低於2003/04年度用水量的目標;方法包括按需要實施各項節約用水措施。

 
 

 

試驗計劃的雙沖式廁所
  相片: 雙沖式廁所的試驗計劃,以減少用水量
 
 
加強綠化和園景美化:
 
綠化和園景美化的目標
  目標
 

為新造斜坡進行綠化處理(例如噴草和植樹)。

 

在新建屋村增加植被覆蓋面積和加強綠化,達到至少為每15戶公屋居民種植1棵樹的綠化目標,同時通過調查確保達標。

 

通過「園景改善工程計劃」進行園景工程,提升18個選定公共屋村現有的景觀水平。

 

聯同屋村管理諮詢委員會在24個公共屋村舉辦綠化活動,促進綠色環境建設。

  在選定的公共屋村興建主題花園,加強綠化屋村。
 
 
減低安全及環境風險:
 
控制危害物料的目標
  目標
 

透過屋村重建計劃拆除石棉,進一步消減現時房委會轄下物業的含石棉物料。

 
 
減低噪音滋擾:
 
減低噪音滋擾的目標
  目標
 

減低公共租住屋村水泵造成的噪音滋擾,將每分鐘3,000轉水泵,更換為每分鐘1,500轉水泵。

 
 
繼續執行廢物管理措施:
 
廢物管理的目標
  目標
 

在所有公共租住屋村推行「廢物回收大獎賞」等宣傳計劃,提高家居廢物(如紙張、鋁罐、膠樽和舊衣物)的回收率。

 

通過各項減少產生家居廢物的宣傳活動,提倡減少廢物量。

 

分階段在所有公屋推行廢物源頭分類計劃。

 

在房委會辦事處減少使用A3和A4紙張,收集廢紙,以及通過各種措施推動紙張循環再造。

 

制訂建築廢料指數及循序拆卸指引,以減少建築廢料,確保建築廢料得到適當處理。

 

所有宣傳品(不包括商業推廣印刷品)均採用環保紙印製,所有列印工作均以使用環保紙為主。

 
 

可循環再造物品的收集設施
  相片: 屋村內可循環再造物品的收集設施
   
 

 

在建屋工程中增加使用預製混凝土組件和預製建築構件
  相片: 在建屋工程增加使用預製混凝土組件和預製建築構件
 
 
繼續提高能源效益:
 
提高能源效益的目標
  目標
 

採納能源效益守則,以降低新建住宅樓宇裝置的耗電量,並規定工程在竣工後取得能源效益註冊證書。

 

探討和研究採用更多節能裝置,例如試行安裝太陽能燈柱、調整電梯對重裝置,以及更廣泛採用T5螢光燈管等。

 

透過各種措施降低辦公室的能源消耗量。

 

探討和研究採用環保設計的屋宇裝備設施。

 
 

為戶外照明設施安裝太陽能發電板
  相片: 採用太陽能為戶外照明系統的試驗計劃
   
 
提高安全工作成效:
 
提高安全工作成效的目標
  目標
 

繼續加強監管發生安全事故比率偏高的承建商。

 

將「安全、環保及衛生支付計劃」的適用範圍擴展到屋宇裝備分包商。

 

繼續與承建商定期就審計結果和最佳安全作業模式舉辦研討會,繼續與業內的業務參與者共同參與各項安全運動。

 

改善可能存在健康及安全風險的辦公室運作程序。

 

繼續為員工提供安全作業培訓。

 

考慮把「超級平安卡(銀卡)」的培訓需要和規定,擴展至適用於維修及翻新工程合約。

 

發出綜合安全手冊及設計方案核對表。

  將每千名建築工人的意外事故數目,控制在25宗以下。
 
 
提高社會工作成效:
 
提高社會工作成效的目標
  目標
 

繼續在所有公共屋村及房委會轄下的工廠大廈執行「扣分制」,改善居住環境和工廠環境。

 

為房委會員工舉辦各種活動,提高機構的工作效率,例如由房委會職員同樂會舉辦活動,積極與員工溝通和蒐集員工意見等。

 

通過不同宣傳渠道,繼續與各有關方面積極合作,加深他們對房委會政策和措施的瞭解。

 
 
提高經濟工作成效:
 
提高經濟工作成效的目標
  目標
 

完成《公屋租金政策》檢討,就初步檢討結果徵詢公眾意見。

 

繼續盡量降低公屋的空置率。

 

實施租約管制及舉辦教育宣傳活動,以減少濫用公屋資源的現象。

 

繼續對樓齡較高的公共屋村進行評估,加強舊屋村的保養、修復和改善工作。