除了環保政策，我們還制訂了安全政策，保障各有關方面的利益，並為承建商、居民及員工採取多項安全措施。

過去一年，我們繼續執行「房委會安全稽核計劃」。該計劃於1996年制訂和實施，用於評估承建商建築地盤的安全情況。根據這項計劃，我們審查了超過30個承建商(涉及打樁、拆卸、地盤平整和建築工程)的表現，並作出評分，分數與「安全、環保及衛生支付計劃」掛鉤，只有分數達70%的承建商才可根據計劃獲支付費用。同時，分數亦是決定是否中止投標資格的關鍵因素。

葵湧分層工廠大廈項目正試驗大幅增加預製混凝土組件及預製建築構件的使用量，用量比例由一般的18%提高至超過60%，由於可令地盤施工所製造的廢物量有所減少，這種建築方法相對地可提高地盤的安全水平及清潔水平。

安全指標證明我們舉辦的安全活動及計劃是成功的。事實上， 2005/06年度的安全資料顯示，房委會所有合約項目、新建工程及維修工程項目，在安全管理方面的表現優異。例如，新工程的平均意外事故率由2001/02年度每千名工人有55.8名下降至2005/06年度的21名，大幅低於香港建築業的平均意外事故率(2005年平均意外事故率為每千名工人有59.9名，資料由勞工處提供)。

保障屋村樓宇安全一直是我們的首要工作。因此，我們制訂和實施下列政策和計劃，確保住戶健康和安全。

2005/06年度的工作重點包括：

屋村

工廠大廈

我們已經開始實施「工廠大廈扣分制」，應付日常在房委會工廠大廈出現的違規現象。所扣分數的多少視乎違規事項的嚴重程度而定。假如租戶在兩年內被扣滿16分，房委會會終止其租約。

安全及環保政策與衛生及公眾健康水平息息相關。衛生和公眾健康方面的措施可改善健康，並與各項安全和環保措施相輔相成。我們加強以下衛生及健康水平的措施，減輕房委會或承建商運作對這方面造成的影響。

• 繼續採取措施杜絕蚊患，由屋村管理和地盤監督人員加強巡查，監管容易滋生蚊蟲的「黑點」。2005/06年度，有承建商因未有採取杜絕蚊患措施而被兩次檢控定罪。我們更張貼宣傳海報，向住戶派發屋村管理諮詢委員會通訊，提高居民防蚊患的意識。

• 繼續執行「屋村清潔扣分制」，對違反公眾衛生及健康要求的住戶實施扣分處罰；2005年，共有三戶因扣滿分而接獲遷出通知書。

• 舉行「全港屋村洗太平地日」的全民清潔活動，鼓勵公屋居民養成良好的個人衛生習慣，並保持居住環境清潔。

• 繼續執行有關在屋村飼養狗隻的規定。

• 預防禽流感(參閱下方詳情)。

• 於設計中的新屋村研製共用W型隔氣彎管去水，防止地面排水渠乾涸而傳播疾病。

• 裝冷氣機去水管。

員工是我們實現可持續發展房屋政策的重要一環。因此，我們盡力確保員工積極工作及保持高效率，並為他們提供合理的福利待遇。

房委會由2002年後期開始進行架構重整，以配合新的服務需求。在這段期間，讓員工充分瞭解有關工作的發展及幫助員工適應新的工作需求是非常重要的。

我們亦為房委會員工推行各項措施，例如由房委會職員同樂會舉辦活動、積極與員工溝通，蒐集員工意見以提高運作效率。

2005/06年度主要發展包括：

• 接任人員發展計劃 — 獲甄選的員工將接受精修式的優先發展培訓，提升其管理技巧及加強個人發展，為擔任更重要職務作好準備。
• 2005年11月領匯收購房委會部分資產，原來從事有關職務的員工大都調配到屋村管理處。
• 領匯的收購及架構重組後騰出了可調配的人手，供房委會推行一些需要大量人手的新計劃，例如「全方位維修計劃」和「全面結構勘察計劃」。
• 培訓中心和各處別主管及參與業務者緊密合作，研究員工的培訓需求，制訂培訓計劃，並與主管及員工共同改進培訓計劃。
• 加強網上學習及「網上提名系統」，鼓勵利用網上資料學習。

房委會在2005/06年度繼續為無力負擔租住私人樓宇的市民提供資助租住房屋，並協助政府將申請入住公屋的平均輪候時間維持在大約3年的水平。

在公屋需求持續緊張的情況下，我們仍須面對巨大的挑戰。房委會平均每月接獲約3,400份新申請，而輪候冊上等候處理的申請大約有100,000宗。

為確保有效分配房屋資源，我們充分利用「屋村管理及維修保養系統」的「租約管理附屬系統」。各區租約事務管理處聯同1個名為「善用公屋資源分組」(前稱「打擊濫用公屋資源特遣隊」)的特別職務小組緊密合作，並聯同其他政府部門(如警務處、海關等部門)在行動中取得優異成績，確保公屋資源得到妥善管理，免被濫用。

於2005/06年度，前「打擊濫用公屋資源特遣隊」完成了以下工作：

• 貫徹執行「公屋住戶資助政策」、「維護公屋資源合理分配政策」、「批出新租約政策」，以及其他租約管理政策，涉及160,000個租戶，相等於公屋租戶總數的四份之一；
• 深入審查超過4,200宗收入及資產狀況個案；
• 對超過5,800個懷疑濫用公屋資源的住戶進行詳細調查；
• 在未事先通知的情況下，審查11,000個懷疑遭擅自改作住宅用途的工廠大廈單位；
• 為防止濫用公屋單位的情況發生，房屋署人員向居住在私人樓宇的「長者租金津貼計劃」受惠人進行家訪；
• 調查了157宗有關公屋住戶擁有私人物業的個案。

在特遣隊的努力下，2005/06年度收回的公屋單位數量有所增加。 此外，為了進一步達到整體房屋目標，適時地為市民提供可以負擔且配合可持續發展房屋政策的公屋，我們推出以下計劃：

• 推行3次「全港紓緩擠迫居住環境計劃」，讓1,072個擠迫戶獲重新編配單位。截至2006年3月，擠迫戶數目降至5,103戶，佔總公屋住戶的0.8%，使擠迫戶數目按照承諾維持在總戶數1%以下。
• 按照「改善居住空間調遷計劃」，使人均居住面積小於室內樓面面積7平方米的住戶，獲得較大機會調遷到較大的單位。自2006年1月實施計劃以來，已接獲3,989份申請。
• 資助房屋小組委員會定下非長者單身人士申請公屋的每年配額，並採用計分制度優先考慮長者的住屋申請。分數的高低根據申請人年齡、現時租住公屋的情況及累積輪候時間而定。
• 2005年12月，資助房屋小組委員會決定放寬有經濟困難的住戶參加「租金援助計劃」的條件，新的資格標準為：

我們自2003年起對在屋村飼養狗隻的住戶採取特別安排，容許住戶在得到屋村辦事處批准的情況下，繼續飼養在2003年8月1日前已在有關單位內飼養的狗隻，直至牠們終老。我們頒布了一系列規定，除了照顧飼養狗隻住戶的需要外，亦使其他住戶在衛生、健康及安全等方面得到保障。

為進一步全面提升住戶的生活水平，我們：

• 在2005年4月開始由房屋署負責推行第二階段「晾衣架資助計劃」，協助居民換掉插筒式舊式晾衣裝置。

• 房委會通過為視障人士在公共屋村及「租者置其屋計劃」屋村進行多項改善工程，預計3年內完成全部改善工程，包括加建凹凸紋引導徑、在特定位置加設凸字指示、加建下斜路緣及斜道等；

• 在公屋進行方便四肢癱瘓居民的設施改善工程，例如改建和擴大浴室和洗手間、安裝扶手及欄杆、調整電力開關位置、在睡床位置和廁所天花板裝置活動吊架、改善單位入口的斜道。截至2005/06年度，已有4名申請人的單位完成上述改善工程；

我們亦關懷居住在屋村內的長者社群。我們在2005/06年度為他們舉辦的活動如下：

• 「長者希望日」十週年慶祝活動。超過1萬名居住在公屋的長者完成累積超過10萬小時的義務服務，樹立了公屋長者義工服務的里程碑；以及

• 舉辦「長者康健在屋村」運動。

由於一個主要承建商沒有履行合約的條款，我們在2005/06年度收回3項公屋建造工程項目。此外，承建商拖欠工人工資的問題，亦引起爭議和急待解決。事件讓房委會對建築業存在承建和分包制度的漏洞提高警覺。

業界及公眾對於最近的欠薪事件均表示十分關注。傳統的工程項目層層分包，容易引起勞資糾紛，而且沒有正式的僱傭合約、明確的勞資關係和相關的發薪記錄，令問題更趨複雜。

我們從一些政府試驗工程項目中汲取經驗，再徵詢業界(包括分包商和工人)的意見，制定改善措施，保障工人獲發放薪金，以及監察有關情況。上述改善措施已由2006年5月起，在建築合約和指定分包合約中實施。我們亦希望通過這些措施，提升工程質素及加強建築業界的職業操守。

各項措施包括：

• 強制要求所有承建商和分包商簽訂工人僱傭合約，備存僱用記錄；

• 加強工資發放監察系統和記錄；

• 使用自動轉帳方式支付工人工資，以方便監察；

• 安排勞資關係主任在地盤監督向工人發放薪金的情況，以及接受工人的投訴和所提出的查詢；

• 對證明屬實的拖欠工資個案，向承建商強制扣取相應金額，直接支付給工人作為薪金；

• 據「承建商名冊管理制度」，將證實拖欠工資的承建商從承建商名冊中剔除，或中止其投標資格。

我們其中一項重要任務，就是讓所有參與業務者，尤其是分包商及工人，瞭解房委會採取的保證工資發放措施。因此，我們在2006年成立一個保障工人獲發放薪金的聯合工作小組，職責包括：監察各項改善措施在房委會轄下工程項目中的執行情況、審議和提出進一步的改善建議，以及協助房委會告知業界，房委會的措施旨在保障工人解決遭拖欠工資的問題，同時保障承建商和分包商免受勞資問題影響。

在香港推行自發性分包商註冊制度和建築業工人註冊制度。此舉除了對增加建築業界透明度起著關鍵作用外，也是長遠根治問題的方法。