房委會致力以負責任、有效及符合成本效益的方式提供服務,保障僱員、業務夥伴和住戶的福祉。我們主要透過保持透明度及溝通,與業務相關者維持良好關係,從而達致中期和長期目標及推動可持續發展。
為了提倡安全文化及良好企業公民意識,我們悉心推行多項造福社會的措施,例如在建築地盤引入安全措施及保障工人獲發工資。
房委會是香港具規模的房屋發展商,地盤安全是我們最為關注的事項。我們不遺餘力地推動轄下工作場所保持卓越的安全水平,並不斷加以提升。年內,房委會地盤共發生兩宗致命工業意外,意外率亦輕微上升。為了降低意外率,我們嚴查有關情況和各項工作程序。根據調查結果,意外傷亡的肇因可能出於不正確的吊運程序,我們隨即採取行動,敦促承建商注意這個問題。
為了加緊監管承建商的表現,並進一步透過獨立審計加強監控危害,我們已進行有關制度的檢討,並優化房委會安全稽核制度(HASAS),從2009年1月起執行。主要的改善措施包括:
2008/09年度安全工作的目標 | 進度 |
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繼續加強監管意外率偏高的承建商。 | 已達標 |
加強「安全、環保及衛生支付計劃」,推出更多與表現掛鉤的獎勵措施,促進工地安全。 | 已達標 |
加強監控地盤高風險工作。 | 已達標 |
繼續定期舉辦最佳安全作業模式研討會,讓承建商和工程小組參與。 | 已達標 |
繼續與各業務相關者合作,參與全港安全運動和宣傳活動。 | 已達標 |
針對有潛在健康和安全風險的辦公室運作,改善安全水平。 | 已達標 |
繼續為員工提供安全培訓。 | 已達標 |
發出工地安全手冊及指引。 | 已達標 |
2008年,我們轄下地盤的意外率輕微上升,由2007年每一千名工人11.9宗增加至16.1宗。儘管意外率輕微上升,我們整體的意外率從2001年的每一千名工人55.8宗穩步下降,數字遠低於業界的意外率。同期,建造業的整體意外率亦由每一千名工人114.6宗下降至61.4宗。
下表列出新工程及維修工程地盤的六種常見意外分佈率。最常見的意外是「滑倒、絆倒或在同一高度跌倒」。
我們致力推動安全,減少意外率,並杜絕致命事故。為了提高成效,我們繼續採取下列各項有效措施:
我們多年來採用承建商表現評分制,以評估、監察和衡量建築工程、屋宇裝備工程及打樁工程承建商的表現,成效有目共睹。不同的承建商在表現評分制下的平均得分(以2002年與2008年的數字比較)均有所提高:
承建商類別 | 承建商表現評分制平均得分升幅 (與 2002 年年底數字比較) |
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建築工程 | 0.56% |
電業 | 17.3% |
消防裝置及水泵 | 18.6% |
升降機及自動扶手電梯 | 7.1% |
鑑於評分制具成效和裨益,我們已完成對拆卸工程及花卉樹木種植工程承建商的表現評分制擴展試驗計劃,並正在進行正式實施前的檢討。
我們已在合約協議內加入防墮裝置水平救生繩系統的全面技術規格,進一步提升工作人員在高空維修及清潔的安全。截至2009年3月31日,我們已為31個屋村共162幢有斜面簷蓬的住宅樓宇加設防墮裝置水平救生繩系統,確保高空工作安全。
得到住戶的熱烈支持,屋村管理諮詢委員會在轄下屋村積極舉辦活動,以提高防火意識。年內,我們在84個屋村進行了超過90次火警演習及宣傳活動。我們亦舉辦了兩個全港防火有獎問答比賽,參賽者須瀏覽我們設立的小型防火資訊網站,並回答題目。此外,我們亦與消防處緊密合作。消防處的流動宣傳隊伍在四個月內,一共在29個屋村展示了宣傳資料。
2008/09年度,報告顯示扶手電梯的意外數目有上升趨勢。有鑑於此,我們在2008年7月推行升降機及扶手電梯安全活動,向住戶宣傳相關的安全信息。我們在扶手電梯附近設置貼上安全信息的宣傳牌,提醒及建議住戶在使用升降機及扶手電梯時如何避免發生意外,並在屋村管理諮詢委員會通訊及房屋資訊台的影音資料內提供安全資訊。有關計劃使升降機及扶手電梯的意外數目較2007/08年度下降20%。
為了宣傳安全和健康的公共屋村環境,我們轄下有六個屋村參加了職業安全健康局舉辦的「安健屋村確認計劃」。六個屋村將獲確認定為「香港安健屋村」。
除法律所規定者外,我們亦盡力保障建築承建商及服務承辦商工人的權益。我們繼續聘請勞資關係主任的措施,以保障工人能按時獲發工資,以及保障他們的權利及權益。我們嚴格實施記分制,保障非技術工人免受剝削。同時,我們亦會向違反僱傭合約責任所定的工資、工時及工人權益的承建商,發出失責通知書,其內會列出被記分數,對承建商未來的投標機會會有影響。
為了監察承建商是否遵守規定,中央巡查隊會調查懷疑剝削非技術工人的個案。年內,中央巡查隊查閱34個屋村共47份潔淨及保安服務合約中所涉約150 000份僱傭及出勤記錄,並約見1 324名非技術工人,以瞭解與僱傭相關的違規情況。與此同時,我們亦透過資訊單張、面談、研討會及簡報會,幫助承辦商和工人認清他們的權責。
2008/09年度,我們推出多個調遷計劃,為現有住戶提供更多調遷機會。根據是項措施,我們進行了兩次全港紓緩擠迫調遷工作,讓擠迫戶可選擇調遷至較大型的單位。年內,共有1 030個家庭透過有關計劃獲重新編配公屋單位,使擠迫戶的數目由43 340個降至33 730個。
同樣地,室內樓面面積少於每人七平方米的住戶,可透過改善居住空間調遷計劃,申請遷往較寬敞的居所。年內,有1 630戶根據該計劃獲重新編配公屋單位。
本年度,我們亦推行三次區域調遷計劃,讓現有租戶遷往同區的新單位。經此計劃獲調遷的家庭達1 620個,另有4 600戶基於健康或社會因素,獲得安排村內調遷或特別調遷。
為改善舊屋村居民的生活質素,我們透過重建和清拆以確保他們的居所符合現代標準。我們於1988年推出整體重建計劃,重建566幢舊式公屋大廈,現時已重建了559幢。待牛頭角下村餘下的七幢大廈(合共5 405個住宅單位)清拆後,計劃便告完成。
2008年7月,我們決定清拆在葵盛東村全幢約有820個單位的第12座中轉房屋,受影響居民約600名。清拆定於2010年年初進行。此外,清拆東頭一村第22座全幢約900個單位的計劃,已於2009年3月獲房委會通過,約1 400名居民需要調遷,預期於2012年完成。
我們亦配合地政總署和屋宇署清拆寮屋及天台違例搭建物的工作,安置受清拆影響的人士。年內,我們共處理420宗安置申請,當中120宗涉及寮屋清拆/緊急清拆,另有300宗涉及私人唐樓違例天台搭建物清拆。
我們自2002年起採用通用設計,旨在為居民創造安全、方便和無障礙的生活環境,確保所有公屋居民都可以平等地享用社區空間。我們興建屋村時會顧及所有居民的多元需要及能力,落實「居家安老」的概念,為年長及行動不便人士締造安全和出入方便的環境,讓他們年老時仍可在區內安居。一些屋村設施,例如依山而建的升降機和扶手電梯、出入斜路和無障礙通道、為視障人士加設引路徑、提供視聽資訊,以及裝置家居安全設備等,均有助締造共融和更能持續發展的生活環境。
為了履行定期改善屋村環境的承諾,我們在年內檢討樓宇保養的規格,並加入22個全新、修訂或改良的項目。其中一個較突出的新項目,是採用環氧樹脂密封鑄鐵的排水渠產品,取其更為耐用,可減輕保養需要,從而減少對住戶的滋擾。
2008/09年度,我們為10個屋村內20個泵房進行翻新工程,按計劃翻新的泵房總數為325個。此外,我們已把70個鑄鐵泵更換為較耐用的不銹鋼泵,並把19個高速泵更換為較先進、慢速和低噪音的型號。
2008/09年度,我們按照住宅單位電線重鋪計劃,為17個屋村約17 000個住宅單位重鋪電線,並安裝經改良的插座。
我們為室內排水管及室外的污水渠進行定期檢查,此乃維修工作的一部分。我們已於2009年3月完成第12輪檢查工作,共檢查了1 053幢大廈,修復其中299幢樓宇已損壞的水管。
第二階段的公共天線分佈系統升級工程已經完成,所有公屋住戶現在只需適當的機頂盒,便可觀看數碼地面電視廣播。
2008年年初,我們率先向120個公共屋村提供免費無線上網服務。此外,我們亦引進第二個服務供應商,在45個屋村提供同類服務,包括26個早前未有網絡覆蓋的屋村。所有公共屋村的地下升降機大堂,以及室外康樂用地均可使用免費無線上網服務。
37個屋村內192幢大廈的閉路電視系統於年內完成全面升級工程。每套閉路電視系統均配備數碼錄影裝置及彩色液晶體顯示屏,並接駁至寬頻及區域網絡,使保安錄影的畫面質素大為提升。
2008/09年度屋村管理目標 | 進度 |
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繼續在所有公共屋村及房委會轄下的工廠大廈實施扣分制,藉此改善屋村和工廠環境。 | 已達標 |
屋村管理扣分制自2003年起推行,旨在鼓勵住戶為鄰居和社區設想。在扣分制下,住戶如做出若干損害公眾健康、鄰居或環境的「不當行為」,會被扣分。如住戶在兩年內被扣的分數累計達16分或以上,將會收到遷出通知書,要遷離其租住單位。
在提供屋村服務之餘,我們亦致力為居民締造舒適愜意的生活環境。透過提供零售、商業和福利用途設施,我們力求提升居民的生活質素,並為當地社群建立匯聚點。
過去數年,天晴村、彩盈村、清河村及牛頭角上村的新商場相繼落成,增加了6 000平方米的零售面積。我們在2005年把大部分零售和停車場設施分拆出售予領匯房地產投資信託基金後,現有的商用及零售面積約有159 240平方米、停車位27 000個,以及多個工廠、福利和其他用途的物業。
儘管房委會轄下停車場的租用率輕微上升,但鑑於經濟環境不明朗,我們把停車場收費維持於2008年的水平。同時,我們繼續為經常使用停車場的客戶提供誘因,凡購買50張或其倍數的泊車代用券,可享八折優惠。
為了改善商場的清潔及營商環境,我們於2006年10月實施經改善的扣分制,按商戶各項不當行為扣減分數。事實證明,扣分制有效發揮阻嚇作用,我們至今對150宗扣分個案,發出了198個警告。當中扣減的分數,九成以上與阻塞公眾地方有關。在實施扣分制的同時,我們推行一套獎勵制度,以促進同一目標。根據這套獎勵制度,我們按季度頒發多個類別的獎項,包括最傑出洗手間管理獎和最衛生食肆獎等,鼓勵維持更整潔及舒適的環境。多項公屋調查結果顯示,透過擴大社區參與,改善四周環境,顧客的滿意程度顯著上升。
為了確保房委會新建和現有發展項目及改建工程的質素,我們的獨立審查組以第三者角色監管我們的樓宇及設施,包括現時由領匯房地產投資信託基金擁有和管理的商業設施。
我們亦與服務承辦商合作,提供優質屋村服務。為了加強物業管理服務公司、屋村管理諮詢委員會、地區政黨及房屋署前線人員之間的瞭解,我們定期舉辦會議和工作坊,藉此促進各方的互信、協作,並培養竭誠盡責、夥伴合作的態度。
為了進一步提高服務水平和建立專業的工作隊伍,我們為物業管理服務公司的員工提供培訓機會,至今約有200名物業管理服務公司前線員工獲贊助修讀並完成香港理工大學開辦的「公共房屋管理公司管理證書課程」。
此外,我們於2009年2月和9月為物業管理服務公司的技術員工舉辦屋宇裝置維修服務的複修課程,主要講授工地安全和質量保證。
屋村管理扣分制自推行以來,成效顯著。扣分制設有警告制度,適用於28項不當行為中的12項。初犯者將收到書面警告,若罔顧警告而再犯同樣不當行為,會被扣分。
鑑於不少居民投訴冷氣機滴水,扣分制已於2009年1月把「冷氣機滴水」列為不當行為,違規者經警告後仍不作改善,會被扣5分。由2009年1月1日起,該扣分項目在已裝設或無須裝設冷氣機去水管的公共屋村實施,而尚待安裝冷氣機去水管的公共屋村,則會在安裝工程完竣後兩個月實施。
截至2009年3月31日,本年度合共發出335次書面警告,3 808戶被扣少於10分,172戶被扣10至15分,以及三戶被扣16分或以上。我們亦打擊在屋村內隨地吐痰和亂拋垃圾的行為,在2008/09年度向違規者發出定額罰款通知書合共664張。
2008年12月禽流感威脅本港,我們繼續嚴陣以待,竭力阻止疾病傳播。採取的措施包括保持市場(尤其是設有活家禽檔攤的市場)高度清潔衛生,並盡力減少鴿子和其他野鳥在屋村範圍出沒。
我們亦採取不同行動,防止禽流感在屋村範圍出現和擴散:
為了防範蚊患及登革熱,我們積極加強防蚊措施:
我們鼓勵住戶與我們攜手合作,保持屋村清潔,主要的活動包括繼續每季舉辦的全港屋村洗太平地日。同時,多達1 185項清潔活動在2008/09年度舉行,參與的居民和義工達6 223人。
我們致力保持屋村生活環境清潔安全。在執法上,打擊非法擺賣是至為重要的一環。根據最新的公營房屋住戶綜合統計調查的結果,大部分的住戶(69.2%)對屋村公眾地方的清潔及衛生情況感滿意,這些都有賴我們的特遣行動小組的努力。然而,特遣行動小組在執勤期間經常面對不少壓力甚至危險。去年,兩名組員在一次打擊非法擺賣行動中,被一名小販襲擊受傷。我們非常關注有關情況,會在特遣行動小組組員執勤期間,為他們提供所需的支援。
年內,為了打擊無牌熟食小販,屋村員工進行了14 114次突擊行動,並與食環署及警方執行了176次聯合行動,共拘捕88人,充公375件貨物。「非法擺賣熟食」屬扣分制下一項不當行為,截至2009年3月底,已有三名住戶因這項不當行為而被扣7 分。
為了配合政府促進本港家庭和諧與加強家人關係的政策,我們於2007年推出一系列促進「家庭和諧共融」的房屋計劃,旨在鼓勵家庭成員居於父母或年長親屬附近,或與他們同住,以便互相關懷照顧。這項計劃除了可讓長者及弱勢人士獲得更妥善的照顧之外,更有助實踐「居家安老」的理念,並建立鄰舍關懷和互相扶持的文化。
2009年1月1日實施的「天倫樂優先配屋計劃」進一步推展這方面的工作。此計劃取代兩個原有的優先配屋計劃,即「家有長者優先配屋計劃」及「新市樂天倫優先配屋計劃」,其作用是鼓勵輪候冊申請人與年長親屬同住。除了獲六個月的輪候時間優惠外,合資格公屋申請人如選擇與至少一名有親屬關係的長者同住,可選擇任何一個輪候冊地區。申請人若屬核心家庭,而至少一名有親屬關係成員為長者,則可在市區以外的輪候冊地區內,選擇入住任何兩個鄰近單位。
除了「天倫樂優先配屋計劃」外,我們同時推出「天倫樂調遷計劃」,旨在鼓勵居於公屋的兩代家庭遷往彼此靠近的地方,以便互相扶持。年內,我們預留了1 000個單位,並將申請期從一個月延長至兩個月,讓有興趣人士有充裕時間辦理申請手續。凡有意遷往較受歡迎的輪候冊地區的住戶,所需公屋居住期已縮短至七年,家有六歲以下子女,或產婦妊娠期達16周或以上者,僅需五年。
約2 400個現居公屋租戶及約1 790位輪候冊申請人受惠於以上各項房屋計劃,獲編配單位。
員工是建立任何機構的基石。我們的服務質素與員工質素息息相關。隨著居民和社區的期望愈來愈高,房委會為員工大力投放資源,確保他們有能力處理業務相關者日漸增加的需求,並創造充滿關懷的工作環境。
2008/09年度員工發展目標 | 進度 |
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透過找出和分析培訓的需要、舉辦研討會、在房委會總部展示環保資訊,以及在易學網提供環保訊息,加深員工的環保意識和知識。 | 已達標 |
檢討和監察房委會員工的環保意識,包括檢討進行內部電話調查的需要,並透過培訓及改善溝通策略,提高員工的環保意識。 | 已達標 |
要建立高質素的工作隊伍,培訓是至關重要,藉此不但可以提高服務水準,更確保我們可以應付及管理新的要求,克服新的挑戰。當我們致力提供關懷為本的服務,並在推行房屋計劃時處處顧及住戶的需要,培訓就變得更為重要。
為了確保工作隊伍能長期持續發展和保持水準,我們在內部進行職業健康及安全作業研究,並根據研究結果推行辦公室安全視察工作計劃,由超過250名經受訓的辦公室安全視察工作評估員,按照既定的清單檢查各個工作地點,確保員工在良好的環境下工作,發揮他們所長。
為了促進員工的關係,房委會的員工組織定期舉辦各種各樣的活動,例如在香港以外地區舉辦遊覽和生態旅行,安排晚飯聚餐及參加社會/義工計劃,締造和諧的工作環境,也有助加強員工的歸屬感。
為了進一步提高住戶締造和諧生活環境的意識,我們推出了各類型義工計劃。部分活動詳情如下:
總務分組把人類豬流感的相關資料上載至房委會入門網站,並發出第7/2009號房屋署職員通函,指示員工瀏覽衛生防護中心的網站,以瞭解人類豬流感的最新資料。人類豬流感的緊急應變方案,亦已上載至房屋署內聯網的屋村管理頁,供管理人員參考。