建造業訓練局香港建造業的法例與規範研討會
暨專題演講午餐會房屋署署長苗學禮先生致詞全文
(1999年11月26日 星期五)
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陳主席、各位嘉賓：
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多謝建造業訓練局邀請我出席第六屆「香港建造業的法例與規範研討會」。我今天講話的題目，關乎我們建造業的專業道德，與這個研討會的主題息息相關。
我是故意說「我們建造業」的，因為建造業是一樁夥伴合作事業，是發展商、專業人士、承建商、供應商、工人、學者，當然還有政府等多個夥伴合作的事業。
回顧五六十年代，我們的工業發展剛起步，香港製品價廉但質劣，是眾所周知的。數十年來，我們已取得重大的進展。我們走高檔路線，不斷改良產品設計和品質。今天，我們的製造業和服務業，已獲公認達到世界級水平。我們以講究質素見稱。
在建造業方面，香港同樣進步良多。我們不斷採用嶄新的建築技術和科技。矗立維多利亞港兩岸的高樓大廈，設計馳譽世界的為數不少。不過，如果撇開這些不談，我們就得承認，香港的建築物仍未獲優質建造的美譽。近期發生的事件，就令建造業及其客戶，聲譽受損。
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倘若我們不承認問題存在，便永遠無法解決問題。因此，讓我簡列建造業一些問題的癥狀，例如：
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讓我以建築安全為例，把香港的情況與亞洲其他地方作一比較。
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數年前，我有一位同事到日本考察，觀摩當地的建築安全水準。眾所周知，日本建造業的意外率比香港低得多。這位同事拜會日本勞働省、僱主聯會及職工會，得悉他們已實施新的安全法例，但並無計劃增加人手去監管法例的實施情況。這位同事與當地的職工會交談時，故意提出一個尖銳的問題。他問職工會會否擔心政府執法不力，讓僱主有機可乘。職工會的答覆十分簡單：有關的法例是政府、工會及僱主經過多年商討的成果，既然大家協商同意，便會遵守法例，所以毋須採取執法行動。他們的情況就等於存在一份社會契約、一種夥伴關係。
所謂法例，其實只代表最起碼的社會行為標準，所訂的規則，都只是最基本的要求。無論在安全、環境或樓宇質素方面，法例只代表一項基準。然而，單靠法例是不足夠的。建造這一行業，工作複雜，風險亦大。若要成功，就要有夥伴關係，彼此合作，分擔風險。要建立夥伴關係，先決條件是互相信任。建立這種互信關係，加強夥伴合作，對房委會亦有裨益。
房委會會在未來5年動用大約1,300億元，興建約30萬個房屋單位。香港有大約兩成建築工人在房委會的地盤工作。近年來，我們的樓宇質素大有改善。房委會一直帶頭開拓新科技，例如採用大型板模，以及預製外牆的建築法。此外，亦採用國際標準化組織9000標準，令房署本身以及承建商的管理水平，都得到改善。房委會硬性規定承建商必須僱用受過訓練的工人，並要求承建商改善地盤環境，例如改善地盤的安全措施，設備食堂、廁所、工地升降機等等。房委會的投標制度賞罰分明，表現優良的承建商會得到獎勵，表現欠佳的承建商會受到懲罰。
儘管經過多方面的改善，近期發生的事件，顯示我們仍須努力。建造業的專業道德每況愈下。顯而易見，我們需要改變建造業的文化。我們若不銳意重整業界的道德標準，便難以提高樓宇質素。
道德操守並非與生俱來，而是學習得來的。我們身旁的人，無論父母、師長，或同事，都會影響我們，塑造我們的品德行為。道德源自人與人之間彼此尊重，也源自我們對自己的行為感到自豪。在這方面，在座各位都可以發揮重要的影響力。
剛才我說過，你們各位參與的是一個複雜的建造過程。事實上，這過程的每一個步驟、每一個參與生產的人員，都很重要。任何一個環節，要是發生錯誤，那怕只是一個小小的錯誤，都會影響到以後的各個環節。對安全、效率，或者是最終的品質，都可能帶來嚴重的後果。
在這個複雜的建造過程當中，你們的工作很重要，也絕不容易。你們的老板，也就是承建商，他們依靠你們把工作安排妥當，也依靠你們為公司建立聲譽。地盤的工友依靠你們提供監督和指導，更加依靠你們維持地盤的安全。客戶依靠你們準時交付工程，也依靠你們保證樓宇的質素。要滿足這麼多的要求，你們必須具有高標準的專業道德，還要對自已的工作感到自豪。
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房委會決意提高品質。目前我們正為改善公營房屋質素制訂計劃大綱，並就此廣泛諮詢業內人士的意見。諮詢是開放和坦誠的，我們提出的是兩條簡單的問題，就是：
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除了我較早前提過的一些問題之外，還有兩點投訴，是我們諮詢意見的時候常常聽到的，都跟房委會和房署職員的態度有關。第一點說我們與顧問和承建商的關係像「兵捉賊」，而不很像合作夥伴。第二點則說我們的程序過於繁複和官僚。看來，我們須先跟我們的夥伴合作，來一番自我整頓。
我們現在面對的問題，是絕對不會有一個簡單快捷的解決辦法的。要解決問題，一定要業內人士通力合作。要有誠懇、開明的能度，要從固有的思想框框跳出來。最重要的，還是要有改革的決心。
有你們的支持，我有信心，我們一定可以建立夥伴關係，共同改變建造業的文化。法律和準則經常都存在，不同的是，如果我們能夠合力改變文化，大家自然而然就能夠做到法律和準則的要求，達到優質標準。因為那個時候，大家不再是為守法而守法，而是同心協力，做彼此都認同是對的事情。
完
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